地理标志产品价值亟待进一步开发

近日，“洋县红米”“宝鸡辣椒”“潼关酱笋”通过国家地理标志产品保护专家审查。获批后，陕西省国家地理标志产品将达40个。

　　国家地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性，本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。国家地理标志产品保护制度作为世贸组织成员之间通行的规则，是针对具有鲜明地域特色的名、优、特产品所采取的一项特殊的产品质量监控制度和知识产权制度。

　　法国近百年内对600多种产品实施保护，并起到了带动当地经济的作用。如法国“孔蒂奶酪”，其产地只适合养殖奶牛，属法国的贫困地区，通过地理标志保护这个品牌，大大促进了当地旅游业的发展。

　　而我国在十年内，就有近千种产品获得保护，农产品和中药材占90% 以上。而大多数获得保护的产品，为当地带来的名誉或者政绩远远大于其真正的经济效益。陕西的状况亦是如此。

　　佼佼者鲜

　　陕西地理标志使用状况以汉中为例，目前，已有“洋县黑米”、“汉中仙毫”、“略阳乌鸡”、“略阳杜仲”、“汉中附子”、“镇巴腊肉”等多个产品获得保护，却只有“汉中仙毫”的品牌带动效应明显。

　　在汉中市质量技术监督局提供的一组数据中，2007年底获得保护后，2008年汉中茶叶总产达1.026万吨，比上年增长22.86%，产值5.7亿元，同比增长18.75%；2009年发展茶园58万亩，总产达1.25万吨，产值12亿元。2009年，农业部信息中心等举办的首界中国农产品区域品牌评价中，“汉中仙毫”以6.17亿元跻身中国农产品区域公用品牌百强。

　　“总产量只增加了2000余吨，但产值却翻了一番多，其中的主要贡献就是‘汉中仙毫’高附加值的体现，‘汉中仙毫’品牌带动效应效果明显。”汉中市质量技术监督局翟伯平说。

　　从单价看，“汉中仙毫”保护前，高端茶一般为300元/500g，而到2009年，高端茶平均达600元/500g以上。

　　2009年，农业部信息中心等举办的首界中国农产品区域品牌评价中，“汉中仙毫”以6.17亿元跻身中国农产品区域公用品牌百强。

　　此外，“紫阳富硒茶”2004年受到保护后，茶叶种植面积增长44.8%，总产量增长52.3%，产值增长200%，名优茶比重增长了25个百分点。

　　2003年，国家质检总局对“陕西苹果”实施地理标志保护，陕西苹果成为国内覆盖面积最大的地理标志保护产品，实现了品种经营向品牌经营的根本转变。

　　2011年5月13日上午，欧盟正式宣布，“陕西苹果”、“溪蜜柚”、“龙井茶”、“蠡县麻山药”等四种中国农产品及“龙口粉丝”在欧盟获得了保护标识。从此，陕西苹果实现了一次华丽蜕变，通向国际市场和高端市场的道路由此更为广阔。

　　但是，“陕西苹果”、“汉中仙毫”只是国家地理标志产品的成功个案，像延安酸枣、子洲黄芪等大多数已受保护产品大多被湮没在市场当中。

　　“‘略阳杜仲’、‘汉中附子’、‘佛坪山茱萸’、‘略阳天麻’、‘略阳猪苓’等由于规模小，根本没有龙头企业带动，年产值与保护前比较没有多大变化，仅是名称获得保护，实质效益不大。”陕西省质量技术监督局科技处韩宇东说，多年来他一直负责地理标志产品的申报工作。

　　申请热 使用冷

　　“部分县（区）政府职能部门没有充分认识到地理标志产品的品牌效应和无形价值，缺乏足够的申报、培育意识；专用标志‘申请热、使用冷’的现象还存在，个别生产企业领导认为，使用标志会增加生产成本，因此拖延甚至不愿意使用专用标志，不能达到申报保护的预期目的。”韩宇东说。

　　据了解，陕西西凤酒股份有限公司自2004年10月12日被总局核准使用专用标志以后，一直未在西凤酒上使用专用标志，在此次监督检查中，宝鸡市质监局已经向该公司提出了整改要求。现阶段，西凤酒公司才正在着手处理这个问题。

　　“按照规定，申请到的专用标志在规定年限内未被有效使用，是要被撤销的，那样就太可惜了。”韩宇冬说，国家地理标志产品的申报需要经过一系列的严格审核，并不容易。

　　“其中财经分析是申请保护材料中的重中之重。只有经过科学、翔实的财经分析，才能判断该类产品是否有申请保护的价值。出现规模效益低这个问题，说明一个原因，就是缺少前期调研，盲目申报保护。”韩宇东说，这也是很多地方不想或者中途放弃申请的重要原因。

　　以“洋县黑米”为例，申报前，仅限于地方知名产品，外界知之甚少。加之保护时，以原产地产品保护，致使认知出现偏差，认为唯我独尊，可以独占黑米品牌生产领域，他人不得使用。申报成功后，由于食用方法的原因，致使销售渠道不畅，难以形成应有的规模，更谈不上效益。

　　“一些企业和干部对保护产品的内在价值认识不足，对国家地理标志产品为什么要保护、保护后有什么好处模糊不清，开发意识不强，品牌建设投入不够；此外，社会公众对地理标志保护产品的认识也有限，大部分消费者不清楚地理标志保护代表什么，与别的产品有什么区别。”韩宇东分析这是地理标志使用状况不佳的主要几方面原因。

　　使用与保护的双重困境

　　“一个地理标志的背后是政府、企业、行业协会等综合体的反应，并不是独立而存在，地理标志相比现行我国认同的名牌和驰名商标更具商业价值。”长期从事地理标识研究的专家、陕西省质量技术监督局原副巡视员赵坤华如是说，“最重要的是，名牌产品多为工业产品，而地理标志产品多为农产品，与百姓的食品安全切身相关。”

　　他认为，政府应该重视地理标志的保护，像名牌一样投入大量的资金去开发。地理标志保护产品有相应的法律依据为支撑，且有深厚的历史渊源和文化底蕴，它在产品的标准化、企业的管理、政府的支持、质监部门的认证上都要比名牌产品的层次更高。

　　“获得保护的地理标志产品价值之体现，在知识产权的收益上。知识产权要获得效益，必须靠规模与知名度。”赵坤华说，一定要做好申报前的评审工作，避免盲目申报，具备市场规模，才可以积极申报，规模小知名度范围小的，宜先培育市场，时机成熟再申报，避免把申报工作作为政绩工程，起不到应有的作用。

　　地理标志运用不佳的同时，其自身的保护工作当下也困难重重。

　　“目前地理标志保护工作根本没有经费，而实施保护工作重点在县局，基层县局经费本来就少，为实施保护，费用加大，工作基本靠个人在当地的人脉资源开展。”翟伯平说。

　　现行我国的三种地理标志保护模式，只有工商部门依据《商标法》实施的地理标志商标保护法律地位较高，其他部门的模式只是以部门规章的形式实施，尤其是质检部门在省以下通过两个渠道进行，极易造成混乱，影响此项工作的开展。

　　韩宇东表示，相关部门一直在协调此项机制，但至今未果。

　　“一是理顺机制，尤其是理顺质检部门的申报保护机制。质检部门应按方便监管保护的原则，由一个渠道受理。农产品地理标志保护只是地理标志保护的一个方面，应经过国务院，将两个保护模式进行合并交一个部门管理。”韩宇东说。

　　因此，深化地理标志产品保护工作，还需社会各界加深对地理标志产品保护的认识和理解，真正把资源优势转化为经济优势，把经济优势转化为可持续发展优势，从而，推动地方经济发展，为当地人带来最终收益。（来源：城市经济导报 作者：刘阿娟）