中华人民共和国国务院行政复议裁决书

中华人民共和国国务院行政复议裁决书
国复[2007]12号

    申请人：张丽锋、管礼全、管新年、管水荣、管少波等83人

    被申请人：浙江省人民政府

    申请人不服被申请人作出的浙政复决字[2005]23号行政复议决定，依照行政复议法第十四条的规定，于2005年12月6日向国务院申请最终裁决，本机关已依法受理。申请人称：被申请人作出的浙土字[A2005]第10001号征地决定事实错误，程序违法。主要理由是：

    1.被申请人将申请人的耕地错误地认定为未利用地，并批准征收，是不合法的。   

    2.被申请人土地征收程序违法。龙泉市人民政府没有将被征收土地利用现状的调查结果，交被征地农村集体经济组织和农户确认。
   
    被申请人答复称：被申请人作出的浙土字[A2005]第10001号征地决定事实清楚、程序合法、依据充分、权限合法。主要理由是：

     1.被申请人批准征收的申请人所在村15.4228公顷农村集体所有土地的利用现状是未利用地，规划用途为建设留用地。

   （1）申请人依据的农村年报记录表和龙泉市土地志、龙泉土壤志、龙泉县粮食志、浙江省测绘局的测绘图和新闻媒体的报道等，均不能证明本案征收土地是耕地。

    （2）2003年草签的第660号和661号征地协议书，是龙泉市人民政府考虑到一村农民的切身利益，参照耕地标准进行补偿，不是说征收的土地就是耕地。

   （3）土地承包证主要是证明土地承包关系的确立，不是证明土地利用类型的法定凭证。

    2.被申请人土地征收程序合法。龙泉市拟订了建设用地项目呈报说明书和土地征收方案，并按程序逐级上报。被申请人经审查认为，用地申请材料符合法定要求，土地权属清楚，土地补偿符合法定标准。

    本机关认为：一、关于被征收土地的地类。本案被征收土地一直由申请人耕种，龙泉市人民政府于2005年上报申请批准征收，其地类认定应当适用国土资源部2001年公布的《土地分类》，被征收土地属于已利用的滩涂，不能认定为未利用地。

    二、关于土地征收程序。龙泉市人民政府上报征地材料前，没有将拟征收土地现状的调查结果交被征地农户确认，程序上有瑕疵。

    综上所述，根据已查明的事实和《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条的规定，本机关裁决如下：（一）将被申请人浙土字[A2005]第10001号征地决定中龙渊街道一村15.4228公顷农村集体所有土地的地类由未利用地变更为耕地。（二）责令被申请人完善批准征收耕地的相关手续。

    本裁决为最终裁决。

    中华人民共和国国务院行政复议专用章