民主的约束和要素

乌克兰可以成为稳定的自由民主制国家吗？这个问题的答案只能是：可以。乌克兰将成为稳定的自由民主制国家吗？答案是：我们不知道。我们确实知道有一些国家抵达了这个目的地。但我们也知道，普选式民主犹如一株脆弱的植物，尤其是在萌芽期。一些新生民主国家（如埃及、泰国、俄罗斯和乌克兰）的现状，印证了这一真理。民主之所以脆弱，是因为它是一种复杂的，在某些关键方面不自然的游戏。

我的出发点是，接受被统治者问责的政府才是唯一适合正常成年人的政体。其他所有政体都把人民当做小孩。在过去多数人没接受过教育的时代，这种家长式统治或许说得过去。但这一点已不再成立。随着人们越来越见多识广，用这种方式对待人民的政府将越来越难以被接受。我预期（或者说希望）长远而言，这一点即便在中国也将得到应验。

事实与这一乐观看法相符。根据“政体第四代指数”(Polity IV)数据库，如今近100个国家是（多少有点不完美）的民主国家，比1990年翻了一番。而往前追溯至1800年，这一数字为0。真正的威权体制国家已大幅减少，从1990年的90个左右减至现在的20个左右。可惜，“半民主状态国家”(anocracies)的数量从20个左右上升到50多个，这些政权的统治高度不稳定、低效而且腐败。它们要么是摇摇欲坠的威权政权，要么是濒临失败的民主政权。它们对武装冲突的爆发或暴力夺权十分脆弱。

那么，一个稳定、成功的民主政体的支柱是什么呢？简言之，民主需要双重约束：人民之间的约束，以及人民与国家之间的约束。这两道约束依赖于四项基本要素，缺一不可。

首先，民主需要公民。所谓公民，不仅是指参与公共生活的人（尽管那是公民定义的一部分）。最重要的是，公民接受这一点：他们对共享政治过程的忠诚，必须高于对个人政治倾向的忠诚。公民理解“忠实的反对派”(loyal opposition)这一理念。他们认可政府的合法性，哪怕这一届政府是由自己反对的一方主政、甚至主要为那一方的利益服务的，因为他们相信自己这一方迟早有机会上台。按此逻辑，公民不会利用政治过程去破坏反对派不受阻碍地发挥作用的能力。他们认可异议（哪怕是激烈的抗议）的正当性。他们唯一排斥的是使用武力。当然，有些反对者是无法被接受的——尤其是那些拒绝民主过程合法性的人。一个国家如果缺少这类公民，将永久处于分裂，甚至内战的边缘。

第二，民主需要卫士，这个名词是已故的简•雅各布斯(Jane Jacobs)在她的力作《生存系统》(Systems of Survival)一书中使用的。卫士们掌握着政治、官僚统治、法律或军事领域的职权。民主卫士与盗贼统治者截然相反，他们行使职权不是为个人谋取物质利益，而是遵守客观的规则，或者以有利于大众福利的方式行事。被罢免的乌克兰总统维克托•亚努科维奇(Viktor Yanukovich)是这方面最好的反例。不过他追求权力的动机也很传统。纵观历史，权力与财富总是难分难离。认为这二者应该分离的观念在过去是革命性的，当今在许多地方依然是革命性的。亚努科维奇就对此不屑一顾，他只相信自己有掠夺和镇压的权利。这可不是民主合法性的基础。

第三，民主需要市场。我所说的市场绝不是指滥用国家权力，将国有财产转变为私人财产，这一幕曾在前苏联大量上演。靠窃取国有资产发家致富的商人，并不比其背后的政治靠山更为正当。

由正常运转的政府支持的正常运转的市场，能为稳定的民主政体提供关键支柱。首先，市场支持繁荣。一个能确保人们过上体面且较有保障的生活的社会，多半也会是个稳定的社会。生活在这样的社会里，人民不但互相信任，也对自己的经济未来充满信心。其次，市场可以松弛富裕和权力之间的联系。于是，人们尽管仍看重选举结果，但不至于视其为关系到自己或家人生死的大事。这有助于防止政治热度升温到白热化的程度。

最后，要想让上述所有复杂（尽管必不可少）的体系有效发挥作用，民主政体还需要各方认可的法律，尤其是宪法（即便有时候是不成文的宪法)。按照既定程序制定和实行的法律，规范着政治、社会和经济领域的游戏规则。缺乏法治的国家将永远濒临混乱或暴政，这正是俄罗斯数百年来的不幸命运。

因此，民主远远不只是选举，其内涵肯定不是“一次性的一人一票”，当然也不是“多次性的、但做了手脚的一人一票”。民主是一张交织着权利、义务、权力与约束的复杂网络。民主要么是自由个体的共同政治发声，要么什么也不是。赢得选举的人无权随心所欲，否则就不是真正的民主政体，而是选举产生的专政。

局外人能帮助一国之民走向民主之路吗？是的，他们能。欧盟(EU)对中、东欧的大力经济和政治帮助展示了这一点。倒退的步子可能出现吗？是的，匈牙利正显示这种局面。坏邻居能破坏希望吗？是的，这也是可能的。

我们的确见过许多国家在迈向民主的路上失败。埃及是比较突出的一个，这或许是因为它缺少的必要成功条件太多。现在，我们可以看到乌克兰为自己创造了1991年以来第三次机会。不过该国将需要大量帮助。西方世界向其他国家提供过类似帮助。但乌克兰自己也得向着崭新的社会游戏规则努力，它必须孵化出真正的公民、诚实的卫士、像样的市场和公正的法律。这种革命性的转变可以实现吗？我不知道。但有一件事我很确定——它非常值得尝试。

译者/何黎