中国兴衰周期律官满为患的历史轮回

作者:李文 来源:公民月刊 发布时间:2012-12-1 19:23:05 点击数:
导读:民主人士黄炎培,认为中国历史的王朝,“其兴也勃焉,也亡也忽焉”,总结出有名的王朝兴衰周期率。网上的《公民月刊》刊出文章:官满为患的历史轮回。  文章说,这个历史周期率中的一个突出现象,也被另外的历史学家…

    民主人士黄炎培,认为中国历史的王朝,“其兴也勃焉,也亡也忽焉”,总结出有名的王朝兴衰周期率。网上的《公民月刊》刊出文章:官满为患的历史轮回。

  文章说,这个历史周期率中的一个突出现象,也被另 外的历史学家关注,并总结为王朝中期赋税暴增、官吏暴增等规律。当然,此外还有一个同样重要的规律是,王朝皇亲国戚和天潢贵胄人数的暴增。而一旦赋税、官 吏和天潢贵胄暴增,其结果必然是人们负担的暴增。不堪重负的王朝不能维持,就倒台完蛋了。一个新的王朝在旧王朝的废墟上重新建立,重新演绎旧王朝“其兴也 勃焉,也亡也忽焉”的悲喜剧。

  历史上“官满为患”的王朝,最典型的当属宋元明。北宋建立不久,冗官就已经成为一大包袱。司马光就说,他那时的官吏 已经是北宋最初建立时的十倍,而这时候距北宋建立才100年。到了南宋,冗官更为严重。有人说,北宋时期以320余郡的财赋,供养一万多人的文官,而到了 南宋,则以国土沦丧后的100余郡的财赋,供养二万四千多官员。和宋朝一样,明朝也经历了官员人数由少到多的膨胀历程,到了明朝中后期,文武官员的人数比 起开国之初增加4-8倍。

  文章认为,官多了,养官的费用就多了,向老百姓征收的赋税自然多了。北宋大臣韩忠彦在元丰时给皇帝上书说:“今岁出之数,多于所 入,故国计不足。臣窃计之,凡文武百官宗室之费,加倍于皇祐,而四倍于景德。三班常选吏胥之数则又过之。”宋朝的元丰年间距离皇祐年间,时间过去是二三十 年,而朝廷用于养活百官宗室的费用,已增加了一倍;元丰距离景德也不过80年,养官费用却增加了4倍。北宋末年的宋徽宗时期,大臣张克公也说,“今官较之 元祐,已多10倍,国用安得不乏!”当时距离元祐,也不过三四十年的时间,官数竟然扩张十倍。南宋时期,一个叫做方岳的人指出:“今东南亦非祖宗之东南 矣!而兵食之费十倍于昔,吏禄之费百倍于昔,只此二事难于支吾。”这里所说的十倍和百倍,或许有些夸张,但在此期间官吏官俸爆发式增长,大概没有什么疑 问。

  官多,是要浪费国库资财,但还远不止此。从整个社会来说,冗官过多,还有更大的隐性问题,这就是官员太多导致的争权夺利,扯皮内耗,以及机构 膨胀带来的权力扩张,既造成政府管理的无效率也摧残社会经济和公众生活。俗话说,无事生非。当官员太多而无所事事的时候,他们不是内耗,就是将权力之手伸 向社会,干涉社会秩序,甚至通过管制而寻租自肥。政府对于官员过剩最常见的解决之道是,在正常机构之外不断设置新的机构,以安排人员。宋朝的黄震,曾做广 德军通判。他记载说,当时在正式机构通判厅外,还有一个添差通判厅。这个机构纯粹是叠屋架床的赘疣,毫无必要,只不过是方便无所事事的官员鱼肉搜刮百姓而 已。这个机构没有什么正规经费来源,无非是靠一群冗官千方百计巧立名目鱼肉搜刮百姓过日子。黄震认为这样的机构和官员毫无必要,建议裁撤,却根本不能如 愿。

  冗官是浪费和腐败的温床,古代有识之士不断呼吁进行改革,裁撤冗员,以减轻百姓负担,克服财政危机。据学者王子今先生研究统计,在元朝80 年左右的统治期间,罢冗官的

  举措有43起,几乎每一代皇帝都有裁撤冗员的指令,其中元世祖在17年中进行了19起。但最终冗员如故。元武宗曾经放恨话说: “去岁中书省奏,诸司官员遵大德十年定制,滥者汰之。今闻员冗如故,有不以闻而径之任者,有旨不奏而擅令之任及之任者,并逮捕之,朕不轻释。”这样的威胁 显得无奈又无力。同样,明朝的皇帝也发起过11次“汰冗官”的政治运动。

  冗官太多,只是因为当官的好处太多,吸引了社会上很多人挤入官场捞好处。 而裁汰冗官则要砸掉官员的饭碗,遇到官员的抵抗是不言而喻的事。宋仁宗景祐三年诏令御史中丞杜衍裁汰三司冗吏,结果有吏员500余人到宰相府第请愿,又到 杜衍住所“诟詈,乱掷瓦砾”,虽然首要人物被处置,但是裁员计划也夭折。显然,靠官僚机构自身,是无法克服官满为患这个政治癌症的。既然皇权政治下无法自 我消肿,那么,最终只有皇朝垮台,开始新的轮回,才能暂时解决这个问题。

 

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