中国地方政权“无财行政”
(2009-11-17)
● 于泽远 北京
中国官方媒体发表文章,披露中国不少基层政权因“无财行政
新华社下属的《瞭望新闻周刊》最新一期发表系列文章说,1
但分税制改革不彻底、公共事务增多,造成地方政府间财权事
无力承担由上级政府层层下压的越来越多公共事务。
而在“对上负责”、“GDP挂帅”考核体制的逼迫和驱动下
不顾捉襟见肘的财政基础,不顾生态脆弱的地理环境,不顾宝贵有
《瞭望》新闻周刊引述东北某农业大县的一名雷姓镇长说:“
部分也配套不起。饭店菜再好,咱没钱进不去,吃不起啊。”
雷镇长说,去年他们申请了一个340万元(人民币,下同,
收入也只有250万元。甚至连乡镇干部涨工资也得配套,配套不
3万 7000元,还差6万元需要自筹。至于村干部的工资,“
而江浙某省一个工业大县的黄镇长同样烦恼。尽管黄镇长所在
展困难,我镇财政收入2075.3万元,同比增长-10.7%;但上解(上交)1332.2万元,同比增长45%。”也就是说,不论经济形势好坏,上解
收入旱涝保收,还要有较高增长。
据财政部网站公布,今年1月至9月份,中央本级收入占财政
占79%。这意味着,中央政府拥有较多的财力只负责了较少的事
这种财权上的集权与事权上的高度分权局面,集中暴露了一个
绷越紧的“钢丝绳”。
在“对上负责”的体制因素驱动下,财权层层上收,事权层层
那样,竟然伴生了一个尴尬局面——“中央财政蒸蒸日上,省级财
群体性事件
和无财行政有关
而这样的社会后果尤其令人担忧。1993年中国发生社会群
上升势头。尤其是今年发生的恶性群体性事件显示,一些地方基层
困顿有着非常直接的关系。
文章指出,中央财政的富饶和地方财政尤其是县乡财政的贫瘠
基层政权风险四伏。历史证明,地方政府轰轰烈烈的“带病发展”
成危害社会稳定的隐患因素。所有这些,最后都会转嫁到中央财政
政继续“红灯运行”。
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