国务院机构改革“大部制”方案

    作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”改革方案正接近征求意见的尾声。

    目前，国务院委托相关部门进行相关专题研究，“课题报告须于1月20日前提交给国务院。”一位课题承担人昨日对《第一财经日报》表示。

　　行政成本之重

    “大

    根据以往机构改革惯例，往往都是改革方案出台当年的中共中央二中全会审议改革方案，然后建议国务院相应形成国务院机构改革的方案，并提交当年的全国人大会议审议。

    资料显示， 1993年3月中国共产党十四届二中全会审议通过了《关于党政机构改革的方案》；1998年2月十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》；2003年2月十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。

    目前我国政府机构存在的一个不足是，微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。另一不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。

    据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

    行政职能错位和交叉造成经济副作用。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲前日公布的研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

    “从政府改革来讲，我想现在下一步应该进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。” 樊纲说。

    学者建议逐步推进

    中国人民大学管理学院毛寿龙教授认为，在新一轮机构改革中，国务院组成部门的改革重点将依然是三个方面：一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观调控，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革，通过机构改革促进事业单位改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。

    毛寿龙等人近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告。该报告建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

    1982年至今，我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。1982年国务院100个部门裁了39个；1988年，国务院组成部门、直属机构由原有的67个减为60个，国务院人员编制比原来减少了9700多人；1993年国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%；1998年，国务院的40个组成部门，仅保留29个；2003年设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。

    “历经五次改革，体现的轨迹恰是专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示。(来源：第一财经日报 孙荣飞）

    报告解读：探索实行职能有机统一的大部门体制

    党的十七大报告关于探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制的重要论述，是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。  

    新一轮机构改革先声 中国拟推行大部门行政体制

　　"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。"十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法，引起各界注目。"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案"，列入中央重要议事日程，而大部门体制的构想，被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口。

    《瞭望》文章：“大部门”前瞻

    大部门的设立，主要依据协调和效能两大原则

    十七大提出探索实行“职能有机统一的大部门体制” ，为新历史条件下的政府机构改革明确了具体目标。

    行政审批改革：离“大部门体制”有多远？

　　11月20日，来自华东地区的苏、浙、皖、沪“三省一市” 50多家地市行政审批服务中心（下称“行政审批中心”）主任齐聚扬州，召开第十次主任联席会议，旨在交流经验、探索深化行政审批改革的新路径。

　　迟福林：对实行大部门体制的几点看法

    大部门体制改革：从“九龙治水”到“一龙治水”